廣元市利州區(qū)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 陳內(nèi)召

（2018年4月）

人大代表依法履行職務(wù)，是我國(guó)民主政治制度中充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效形式之一。為使各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾更直接，聽(tīng)取民聲、了解民怨、體察民情更深刻。利州區(qū)人大常委會(huì)立足新時(shí)代、面對(duì)新形勢(shì)、聚焦新要求，為展現(xiàn)人大工作新作為，由區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委會(huì)同利州區(qū)委群工局，在全區(qū)各級(jí)人大代表中安排一定數(shù)量的代表定期到區(qū)委群眾工作中心參與接訪(fǎng)群眾工作，并對(duì)此進(jìn)行了有益的探索：

一、搭建了人大代表依法履職的新平臺(tái)。

我們認(rèn)為，作為縣區(qū)一級(jí)的信訪(fǎng)接待窗口接待的來(lái)訪(fǎng)群眾，大多是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)各部門(mén)未把各類(lèi)利益訴求解決好的群眾；大多為利益受損者、受害者，或者是社會(huì)底層的弱勢(shì)群體；來(lái)訪(fǎng)者均有怨氣，都對(duì)政府存有較高的期盼和信任。與這部分群體的交流溝通，更能檢驗(yàn)政府的各類(lèi)政策在基層適用不適用，對(duì)路不對(duì)路的問(wèn)題；與這部分群體的交流溝通，更能彌補(bǔ)人大代表平時(shí)很難聽(tīng)到群眾背后聲音的不足；與這部分群體的交流溝通，更能直接了解人民所需、所盼、所愿的問(wèn)題。開(kāi)展接訪(fǎng)活動(dòng)為人大代表依法履職提供了更加真實(shí)、更加直接的素材，使他們的建言獻(xiàn)策更加具有針對(duì)性和含金量。從而實(shí)現(xiàn)了人大代表與有訴求群眾面對(duì)面溝通、心與心交流的平臺(tái)，搭起了密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。

二、拓寬了人大代表依法履職的新途徑

為使人大代表接訪(fǎng)群眾工作有序有力有效推進(jìn)，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的落實(shí)。一是區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委在我區(qū)各級(jí)人大代表中推薦了一批有基層工作經(jīng)驗(yàn)、善于溝通的各行各業(yè)代表，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)后，提交給區(qū)委群工局，區(qū)委群工局在每月安排區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)接訪(fǎng)的同時(shí)，結(jié)合每位人大代表的專(zhuān)業(yè)屬性、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和各個(gè)時(shí)期易發(fā)的重點(diǎn)涉穩(wěn)問(wèn)題和群眾訴求，統(tǒng)籌安排一名人大代表于來(lái)訪(fǎng)群眾較多的周五到區(qū)群眾工作中心參與接訪(fǎng)。并把每周星期五定為“人大代表接訪(fǎng)日”。二是每季度由區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委會(huì)同區(qū)委群工局組織召開(kāi)參與過(guò)接訪(fǎng)的人大代表座談會(huì)議,了解相關(guān)情況,分析突出信訪(fǎng)問(wèn)題,匯總工作意見(jiàn),對(duì)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)、單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委匯總上報(bào)至區(qū)人大常委會(huì)，再依法轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理。三是把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級(jí)部門(mén)支持所在部門(mén)、轄區(qū)被抽調(diào)的各級(jí)人大代表到區(qū)群眾工作中心接訪(fǎng)，以及本地本部門(mén)的其他各級(jí)人大代表參與本地、本部門(mén)的接待來(lái)訪(fǎng)群眾工作,并將該情況納入到區(qū)委群工局和區(qū)人大常委會(huì)兩個(gè)方面的目標(biāo)考核予以落實(shí)和推進(jìn)。四是對(duì)參與接訪(fǎng)的人大代表制作了專(zhuān)門(mén)的工作牌和接訪(fǎng)記錄本，接訪(fǎng)代表對(duì)來(lái)訪(fǎng)群眾所反映的情況和問(wèn)題要如實(shí)記錄,應(yīng)妥善處理信訪(fǎng)事宜。并將接訪(fǎng)情況納入到每季度的人大代表座談會(huì)上予以評(píng)議，讓監(jiān)督者接受監(jiān)督。

三、取得了工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的新成效

一是突顯“角色效應(yīng)”，暢通了平等交流的“心途徑”。人民選我當(dāng)代表，當(dāng)好代表為人民。人大代表的性質(zhì)決定著這個(gè)特殊群體的特殊角色，在這個(gè)“送上門(mén)來(lái)”的群眾工作窗口接待來(lái)訪(fǎng)群眾，更能立身于群眾與政府之間，公正地評(píng)判是非；更能與來(lái)訪(fǎng)群眾建立起平等溝通的平臺(tái)。一方面能真正了解到群眾的所思、所想、所需；另一方面也能直接與政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)解決好來(lái)訪(fǎng)群眾的合理合法訴求。如：榮山鎮(zhèn)的嚴(yán)春代表，在與區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)一同接待大石鎮(zhèn)村民反映電動(dòng)三輪車(chē)不準(zhǔn)上路的問(wèn)題時(shí)，信訪(fǎng)人情緒激動(dòng)，經(jīng)他一席溝通，該上訪(fǎng)群體情緒平穩(wěn)，并表示將理性反映問(wèn)題。

二是突顯“專(zhuān)長(zhǎng)效應(yīng)”，建起了民呼我應(yīng)的“便民橋”。我們安排到群眾工作中心接訪(fǎng)的人大代表中有機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、法律工作者，也有黨外人士代表，還有各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。他們?cè)诮釉L(fǎng)過(guò)程中若遇與自己專(zhuān)長(zhǎng)有關(guān)的信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，他們就直接現(xiàn)場(chǎng)解答或直接接單并跟蹤服務(wù)解決其合理合法訴求。對(duì)于不是“人大代表接待日”接待的相關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)，區(qū)委群眾工作局就采取約訪(fǎng)的方式，讓信訪(fǎng)群眾在有相關(guān)專(zhuān)長(zhǎng)的人大代表接訪(fǎng)時(shí)前來(lái)反映問(wèn)題，真正架起了“民呼我應(yīng)”的便民橋。如：區(qū)法律援助中心主任賈勇代表，在接待榮山鎮(zhèn)巖窩村村民周某信訪(fǎng)過(guò)程中，了解到其妻李某某在東壩街道金桂社區(qū)徐某某屋后擋墻施工中發(fā)生安全事故不幸死亡，施工單位和房主推諉扯皮不予賠償，東壩街道調(diào)解數(shù)天無(wú)果，近百名親屬聚集在政府門(mén)口，情緒激動(dòng)。針對(duì)該情況，賈勇代表立即安排區(qū)法律援助中心受理案件，啟動(dòng)法律援助綠色通道，當(dāng)天指派律師與信訪(fǎng)人周興聯(lián)系，收集證據(jù)，第三天就向法院提起了訴訟，最后法院判決周興勝訴，得到了公正賠償，避免了一起惡性群體鬧訪(fǎng)事件發(fā)生。

三、突顯“窗口效應(yīng)”，開(kāi)通了聽(tīng)民聲、解民怨、察民情的“直通車(chē)”。人大代表在閉會(huì)期間可以多種方式聯(lián)系人民群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法向人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的意見(jiàn)通過(guò)人大常委會(huì)直通到了政府各部門(mén)。如：根據(jù)來(lái)訪(fǎng)群眾反映用工單位拖欠民工工資的問(wèn)題，賈勇代表隨即提出了《關(guān)于加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度的建議》，建議《建立人社、公安、司法共同處理欠薪案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為》，該建議已轉(zhuǎn)交區(qū)政府有關(guān)部門(mén)辦理。又如：東壩街道的張平代表，在接待中接待了該辦萬(wàn)緣村十組村民反映飲用水渾濁的問(wèn)題時(shí)，他就直接接單，隨后跟蹤處理，圓滿(mǎn)地解決了這一群體的信訪(fǎng)問(wèn)題。群眾接待窗口又是群眾常年能隨時(shí)反映問(wèn)題、提出訴求的地方，人大代表在這里接待來(lái)訪(fǎng)群眾，有效突顯”了窗口效應(yīng)”,打通了便捷、有效解決群眾合理合法訴求的綠色通道，實(shí)現(xiàn)了人大代表建議和信訪(fǎng)部門(mén)工作建議雙贏的效果。