“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比舜蟪Ｎ瘯_展執(zhí)法檢查，就是在推動“法之必行”，促進(jìn)這一法治難題的解決。今年2月，利州人大常委會根據(jù)年初監(jiān)督計劃，對《職業(yè)病防治法》開展了執(zhí)法檢查，此次檢查注重把握五個“環(huán)節(jié)”，有效督導(dǎo)了法律的施行，守護(hù)了勞動者健康。

注重前期準(zhǔn)備，確保執(zhí)法檢查“有章法”

《職業(yè)病防治法》執(zhí)法檢查年度監(jiān)督計劃確定后，承擔(dān)執(zhí)法檢查牽頭工作的委室立即與政府相關(guān)部門商議，就檢查組人員組成、法律實施情況的全面總結(jié)、相關(guān)參閱材料的收集、實地調(diào)研點位的選擇以及檢查組人員的培訓(xùn)等工作進(jìn)行了清單式安排，并在形成的執(zhí)法檢查方案中：相關(guān)用人單位，按照執(zhí)法檢查需要適時抽取樣本實施暗訪檢查。2月21日，執(zhí)法檢查動員暨培訓(xùn)會上，在牽頭委室準(zhǔn)備的《職業(yè)病防治法》學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，作為檢查組受邀專業(yè)人員的廣元市職業(yè)衛(wèi)生、健康企業(yè)、應(yīng)急預(yù)案專家白力舟，就該法的立法精神、重點條款及修訂情況，國家省市職業(yè)病防治規(guī)劃及職業(yè)病相關(guān)知識等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，讓執(zhí)法檢查組成員接受了專業(yè)的現(xiàn)場教學(xué)，為檢查組開展調(diào)研做足了知識儲備，確保了執(zhí)法檢查不倉促上陣。

注重檢查方式，確保實地檢查“有實效”

在進(jìn)行實地檢查時，執(zhí)法檢查組把檢查組人員按專業(yè)特長分成了行政執(zhí)法檢查、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職檢查和用人單位檢查三個專業(yè)檢查小組，各小組在組長的組織下認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)及政策，分別制定了執(zhí)法檢查表和調(diào)查問卷，確保在實地檢查時各盡其責(zé)，既節(jié)約時間又確保調(diào)研質(zhì)量。檢查組除對實地明察調(diào)研點位檢查外，還隨機(jī)抽取了區(qū)社保中心、榮山科威、寶輪途勝商貿(mào)等多家單位企業(yè)采取“四不兩直”方式暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題一并交由相關(guān)部門研究處理，確保檢查既真實掌握實情，又有效推進(jìn)工作。

注重調(diào)研并舉，確保檢查報告“有質(zhì)量”

調(diào)而不研成白調(diào)，三分調(diào)查七分研究。只有深入細(xì)致地調(diào)查研究，才能對法律實施情況做出客觀真實的評價，才能有效指出執(zhí)法工作中存在的問題，才能提出切合實際、行之有效的改進(jìn)工作建議。為了讓這次執(zhí)法檢查取得成效，常委會主任會議決定在原定時間的基礎(chǔ)上再延長一個月。執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮專業(yè)人員力量，帶著問題開展調(diào)研，除本法外，先后研究了國家級、省部級、市區(qū)級法規(guī)、文件10余個，對區(qū)政府貫徹實施該法情況做出了客觀評價，指出了執(zhí)法中存在的問題，提出了針對性極強(qiáng)的改進(jìn)工作建議，根據(jù)基層執(zhí)法工作實際還提出了對該法的3條修改意見交由常委會法制工作委員會以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交上級研處，形成了高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報告。

注重資料共享，確保審議發(fā)言“有質(zhì)效”

在每次的執(zhí)法檢查中參加的常委會組成人員畢竟是少數(shù)，為了讓常委會組成人員能對執(zhí)法檢查報告提出有價值的審議意見，檢查組及時將執(zhí)法檢查中各地各部門的工作情況匯報、執(zhí)法檢查參閱資料以及執(zhí)法檢查報告征求意見稿等材料傳遞到未參加執(zhí)法檢查的常委會組成人員手中，讓他們同步率先掌握第一手資料。審議發(fā)言中，榮山人大主席楊驥說：“通過這次執(zhí)法檢查，我對職業(yè)病防治有了新的認(rèn)識，對我區(qū)該法的貫徹實施及職業(yè)病防治工作有了一定了解。從該法頒布到現(xiàn)在已經(jīng)近11年時間，期間進(jìn)行過四次修訂，就我個人而言在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長，以前對這項工作的開展情況了解很少，這體現(xiàn)了我個人以前的認(rèn)識很不到位，同時也說明了各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身也不重視這項工作的開展。為此，我提三點建議……”；常委會組成人員、人大教科文衛(wèi)副主任委員、龍?zhí)缎l(wèi)生院院長王軍發(fā)言：“我提四點建議：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造全社會關(guān)注職業(yè)病防治氛圍。二是加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。三是加大勞動保護(hù)監(jiān)察。四是加大對企業(yè)技術(shù)改造升級的支持力度，積極防范職業(yè)病發(fā)生?！?在充分吸收大家審議發(fā)言基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法檢查報告，檢查組擬出了執(zhí)法檢查審議意見，通過主任會議審定后印發(fā)區(qū)政府研究處理。

注重跟蹤督辦，確保執(zhí)法檢查“有成效”

自5月5日經(jīng)主任會議審定的執(zhí)法檢查審議意見印發(fā)后，牽頭委室就持續(xù)跟蹤督辦區(qū)政府及相關(guān)部門對審議意見的研究處理，區(qū)政府21個部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確了整改目標(biāo)和工作措施。在對加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)方面，一改過去“大而全”的培訓(xùn)方式，采取了不同對象運用不同方式的宣傳教育培訓(xùn)方法，注重實效，針對性強(qiáng)；在對開展中小微企業(yè)幫扶方面，明確由人社局牽頭，衛(wèi)健、應(yīng)急、財政配合落實《廣元市工傷預(yù)防費使用管理實施辦法》，并積極爭取中財省財項目資金，把全區(qū)重點行業(yè)單位、重要崗位人群納入保障和培訓(xùn)項目，積極推進(jìn)區(qū)級健康企業(yè)建設(shè)；在對落實“嚴(yán)格執(zhí)法”方針方面，明確由市場監(jiān)管局牽頭，衛(wèi)健、人社、公安等部門配合，嚴(yán)格“雙隨機(jī)一公開”制度落實，加大部門聯(lián)合執(zhí)法，確保該區(qū)納入全國職業(yè)病危害專項治理的137家企業(yè)于2024年底全面整治完成；在對納入目標(biāo)管理方面，由政府辦負(fù)責(zé)，目前已納入2023年區(qū)政府綜合目標(biāo)管理，分值“1”分。這次執(zhí)法檢查以及政府及相關(guān)部門對審議意見的研究處理，既為“健康利州”行動奠了基，同時也為廣元市于今年5月領(lǐng)銜五市成立的四川省推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)病防治與職業(yè)健康聯(lián)盟暨示范區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

下一步，利州人大將總結(jié)執(zhí)法檢查實踐中的經(jīng)驗，用好執(zhí)法檢查“利器”，圍繞區(qū)委中心大局，有效推動工作。